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住房和城乡建立部 生态情况部 开展变革委 关于印发城镇污水处置提质增效三年 举动方案(2019—2021年)的告诉
作者:住房和城乡建立部网站 公布工夫: 2019-04-29 点击率:

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院有关部委、直属机构:

  经国务院赞同,现将《城镇污水处置提质增效三年举动方案(2019—2021年)》印发给你们,请仔细贯彻落实。


                                  中华人民共和国住房和城乡建立部
                                    中华人民共和国生态情况部
                                 中华人民共和国国度开展和变革委员会
                                      2019年4月29日

  (此件自动地下)

城镇污水处置提质增效三年举动方案
(2019—2021年)

  为片面贯彻落实天下生态情况维护大会、地方经济任务集会肉体和《当局任务陈诉》摆设要求,放慢补齐城镇污水搜集和处置设备短板,尽快完成污水管网全掩盖、全搜集、全处置,订定本方案。

  一、总体要求

  (一)指点头脑。

  以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,将处理突出生态情况题目作为民生优先范畴,对峙闻风而动与久久为功相联合,捉住次要抵牾和单薄关键会合攻坚,重点强化体制机制建立和创新,放慢补齐污水管网等设备短板,为尽快完成污水管网全掩盖、全搜集、全处置目的打下坚固根底。

  (二)根本准绳。

  驻足民生,攻坚克难。把污水处置提质增效作为干系民生的严重题目和扩展内需的重点范畴,片面提拔都会生存污水搜集处置才能和程度,提拔优质生态产品供应才能,优先处理人民群众存眷的生存污水直排等热门题目,不时满意人民群众日益增长的柔美生态情况需求。

  落实责任,强化继承。中央各级人民当局要树立上下联动、部分协作、多措并举、高效无力的和谐推进机制。要强化都会人民当局主体责任,做好统筹和谐,美满体制机制,剖析落实义务,增强资金保证,确保三年举动获得明显结果。住房和城乡建立部、生态情况部、开展变革委要会同有关部分协同联动,强化指点催促。

  零碎策划,近远联合。在剖析污水搜集处置零碎近况根底上,统筹和谐,策划久远,做好顶层设计,强化零碎性,压茬推进;三年举动要实事求是,既量入为出又努力而为,定出硬目的,敢啃“硬骨头”,踏实推进,尽力攻坚,为继续推进污水处置提质增效打好坚固根底。

  题目导向,突出重点。对峙题目导向,以零碎提拔都会生存污水搜集效能为重点,优先补齐城中村、老旧城区和城乡联合部管网等设备短板,消弭空缺,对峙量体裁衣,零碎辨认题目,捉住单薄关键,重点打破。

  重在机制,政策引领。抓好长效机制建立,力图用3年工夫,构成与推进完成污水管网全掩盖、全搜集、全处置目的相顺应的任务机制。强化政策引导,优化费价机制,落实当局责任,变更企业和大众各方主体到场积极性,完成生态效益、经济效益和社会效益共赢。

  (三)次要目的。

  颠末3年高兴,地级及以上都会建成区根本无生存污水直排口,根本消弭城中村、老旧城区和城乡联合部生存污水搜集处置设备空缺区,根本消弭黑臭水体,都会生存污水会合搜集效能明显进步。

  二、推进生存污水搜集处置设备改革和建立

  (一)树立污水管网排查和周期性检测制度。依照设备权属及运转维护职责分工,片面排查污水管网等设备功用情况、错接混接等根本状况及用户接入状况。依法树立市政排水管网天文信息零碎(GIS),完成管网信息化、账册化办理。落实排水管网周期性检测评价制度,树立和美满基于GIS零碎的动态更新机制,逐渐树立以5—10年为一个排查周期的长效机制和用度保证机制。关于排查发明的市政无主污水管段或设备,稳步推进确权和权属移交任务。住民小区、大众修建及企奇迹单元外部等非市政污水管网排查任务,由设备权属单元或物业代管单元及有关主管部分树立排查机制,逐渐完成修建用地红线内管网混接错接排查与改革。(上述任务由住房和城乡建立部牵头,生态情况部等部分到场,都会人民当局担任落实。以下均需都会人民当局落实,不再列出。)

  (二)放慢推进生存污水搜集处置设备改革和建立。都会建立要迷信确定生存污水搜集处置设备总体范围和结构,生存污水搜集和处置才能要与效劳片区生齿、经济社会开展、水情况质量改进要求相婚配。新区污水管网计划建立该当与都会开辟同步推进,除干旱地域外均实验雨污分流。明白城中村、老旧城区、城乡联合部污水管网建立路由、用地和处置设备建立范围,放慢设备建立,消弭管网空缺区。对生齿密渡过大的地区、城中村等,要严厉控制生齿和企奇迹单元入驻,防止因排水量激增招致现有污水搜集处置设备超负荷。施行管网混错接改革、管网更新、破坏修复改革等工程,施行清污分流,片面提拔现有设备效能。都会污水处置厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100 mg/L的,要围绕效劳片区管网订定“一厂一策”零碎化整治方案,明白整治目的和步伐。推进污泥处置处理及污水再生应用设备建立。生齿少、绝对疏散或市政管网未掩盖的地域,量体裁衣建立疏散污水处置设备。(住房和城乡建立部牵头,开展变革委、生态情况部等部分到场)

  (三)健全管网建立质量管控机制。增强管材市场羁系,严峻打击冒充伪劣管材产品;各级工程质量监视机构要增强排水设备工程质量监视;工程设计、建立单元应严厉实行相干规范标准,确保工程质量;严厉排水管道养护、检测与修复质量办理。依照质量终身责任追查要求,强化设计、施工、监理等行业信誉体系建立,推行修建市场主体黑名单制度。(住房和城乡建立部、市场羁系总局依照职责分工担任)

  三、健全排水办理长效机制

  (一)健全污水接入效劳和办理制度。树立健全生存污水应接尽接制度。市政污水管网掩盖范畴内的生存污水该当依法例范接入管网,严禁雨污混接错接;严禁小区或单元外部雨污混接或错接到市政排水管网,严禁污水直排。新建住民小区或大众修建排水未标准接入市政排水管网的,不得交付运用;市政污水管网未掩盖的,该当依法建立污水处置设备达标排放。树立健全“小散乱”标准办理制度。整治沿街运营性单元和集体工商户污水乱排直排,联合市场整理和运营答应、卫生答应办理树立结合执法监视机制,催促整改。树立健全市政管网私搭乱接溯源执法制度。严禁在市政排水管网上私搭乱接,根绝产业企业经过雨水口、雨水管网守法排污,中央各级人民当局排水(城管)、生态情况部分要会同相干部分强化溯源清查和执法,树立常态化任务机制。(住房和城乡建立部、生态情况部牵头,市场羁系总局、卫生安康委等部分到场)

  (二)标准产业企业排水办理。经济技术开辟区、高新技术财产开辟区、出口加工区等产业集聚区该当按规则建立污水会合处置设备。中央各级人民当局或产业园区办理机构要构造对进入市政污水搜集设备的产业企业停止排查,中央各级人民当局该当构造有关部分和单元展开评价,经评价认定净化物不克不及被城镇污水处置厂无效处置或能够影响城镇污水处置厂出水波动达标的,要限期加入;经评价可持续接入污水管网的,产业企业该当依法获得排污答应。产业企业排污答应内容、污水接入市政管网的地位、排水方法、次要排放净化物范例等信息该当向社会公示,承受大众、污水处置厂运转维护单元和相干部分监视。各地要树立美满生态情况、排水(城管)等部分执法联动机制,增强对接入市政管网的产业企业以及餐饮、洗车等消费运营性单元的羁系,依法处分超排、偷排等守法举动。(生态情况部、住房和城乡建立部牵头,开展变革委、产业和信息化部、科技部、商务部到场)

  (三)美满河湖水位与市政排口和谐制度。公道控制河湖水体水位,妥善处置河湖水位与市政排水的干系,避免河湖水倒灌进入市政排水零碎。施工降水或基坑排水排入市政管网的,应归入污水排入排水管网答应办理,明白排水接口地位和去处,防止排入城镇污水处置厂。(水利部、住房和城乡建立部按职责分工担任)

  (四)健全管网专业运转维护办理机制。排水管网运转维护主体要严厉依照相干规范定额施行运转维护,依据管网特点、范围、效劳范畴等要素确定职员设置装备摆设和资金保证。积极推行污水处置厂、管网与河湖水体联动“厂-网-河(湖)”一体化、专业化运转维护,保证污水搜集处置设备的零碎性和完好性。鼓舞寓居小区将外部管网养护任务委托市政排水管网运转维护单元施行,配套树立责权明了的任务制度,树立当局和住民共担的用度保证机制。增强设备建立和运营进程中的平安监视办理。(住房和城乡建立部牵头,财务部到场)

  四、美满鼓励支持政策

  (一)加大资金投入,多渠道张罗资金。加大财务投入力度,已布置的污水管网建立资金要与三年举动相衔接,确保资金投入与三年举动义务相婚配。鼓舞金融机构依法依规为污水处置提质增效项目提供融资支持。研讨探究标准项目收益权、特许运营权等质押融资包管。营建精良市场情况,吸引社会资源到场设备投资、建立和运营。(财务部、开展变革委、人民银行、银保监会按职责分工担任)

  (二)美满污水处置免费政策,树立动态调解机制。中央各级人民当局要尽快将污水处置费免费规范调解到位,准绳上该当赔偿污水处置和污泥处置处理设备正常运营本钱并公道红利;要提拔自备水污水处置费征缴率。统筹运用污水处置费与财务补贴资金,经过当局购置效劳方法向提供效劳单元领取效劳费,充沛保证管网等搜集设备运转维护资金。(开展变革委、财务部、住房和城乡建立部、水利部按职责分工担任)

  (三)美满生存污水搜集处置设备建立工程保证。城中村、老旧城区、城乡联合部生存污水搜集处置设备建立触及拆迁、征收和违章修建撤除的,要妥善做好相干任务。联合工程建立项目行政审批制度变革,优化生存污水搜集处置设备建立项目审批流程,精简审批关键,美满审批体系,压减审批工夫,自动效劳,严厉实验限时办结。(住房和城乡建立部牵头,相干部分到场)

  (四)鼓舞大众到场,发扬社会监视作用。借助网站、新媒体、微信大众号等平台,为大众到场发明条件,保证大众知情权。加大宣传力度,引导大众盲目维护雨水、污水管网等设备,不向水体、雨水口排污,不私搭乱接收网,鼓舞大众监视管理结果、发明和反应题目。鼓舞都会污水处置厂向大众开放。(住房和城乡建立部、生态情况部依照职责分工担任)

  五、强化责任落实

  (一)增强构造向导。都会人民当局对污水处置提质增效任务负总责,美满构造向导机制,充沛发扬河长、湖长作用,实在强化责任落实。各省、自治区、直辖市人民当局要依照本方案要求,量体裁衣确定当地区各都会生存污水会合搜集率、污水处置厂进水生化需氧量(BOD)浓度等任务目的,稳步推进县城污水处置提质增效任务。要依据三年举动目的要求,构成建立和改革等任务义务清单,优化和美满体制机制,落实各项保证步伐和平安防备步伐,确保城镇污水处置提质增效任务有序推进,三年举动获得实效。各省、自治区、直辖市人民当局要将当地区三年举动细化的任务目的于2019年5月尾前向社会发布并报住房和城乡建立部、生态情况部、开展变革委存案。(住房和城乡建立部、生态情况部、开展变革委担任指点和催促各地展开)

  (二)强化催促指点。省级住房和城乡建立、生态情况、开展变革部分要经过构造专题培训、典范树模等方法,增强对本行政地区城镇污水处置提质增效三年举动的施行指点。自2020年起,各省、自治区、直辖市要于每年2月尾前向住房和城乡建立部、生态情况部、开展变革委报奉上年度城镇污水处置提质增效三年举动施行停顿状况。(住房和城乡建立部、生态情况部、开展变革委依照职责分工担任)


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